גיליון מספר 5 אפריל 2012

ביום ד', כט' בשבט התשע"ב, 22 בפברואר 2012, התקיימה בלשכתו של ראש הממשלה פגישה בינו לבין ראשי הערים של פורום ה-15. בפגישה נכחו גם שר האוצר, מר יובל שטייניץ, סגן ראש הממשלה ושר הפנים, מר אלי ישי, שר התחבורה, מר ישראל כץ, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מר הראל לוקר, הממונה על התקציבים באוצר, מר גל הרשקוביץ, ובכירים נוספים.

הפגישה עסקה בסוגיות העקרוניות ביחסי השלטון המרכזי והשלטון המקומי, ובכלל זה בנושאים הבאים: חוק העיריות החדש, חוק עיריות איתנות, העצמת סמכויות הפיקוח העירוני, הצורך בקידום ופיתוח מואץ של התחבורה הציבורית העירונית-מטרופולינית ועוד.

דברי יו"ר פורום ה-15 התמקדו באבסורד בו פועלות כיום העיריות בישראל, בדגש על העיריות הגדולות, הנדרשות גם בעת הזאת לאישורי "הנציב העליון" על כל צעד ושעל. כל זאת על רקע המגמות ההולכות וגוברות בעולם לבזר סמכויות שלטוניות עצמאיות לרשויות המקומיות, להעצימן ולחזקן, ולהעניק להן כלים משפטיים, כלכליים וניהוליים מודרניים.

אי לכך, על הממשלה לפעול להסדרה מחדש של יחסי השלטון המרכזי עם השלטון המקומי בישראל, ולפעול לקידום מהיר של חוק עיריות חדש ומודרני, כזה שלא ימשיך להישען על תפיסה קולוניאליסטית, כפי שקרה עם פקודת העיריות המנדטורית.

כמו כן, על הממשלה לתמוך ולסייע בקידום הליכי החקיקה של חוק עיריות איתנות. חוק זה מושתת על נוסחה ברורה המאזנת בין דרישות מחמירות מהרשות המקומית, לבין היקף הסמכויות העצמאיות אותן תקבל הרשות המקומית.

יו"ר הפורום עמד בנוסף על הצורך והיתרונות בהקמת אינסטנציה מטרופולינית בכל הנוגע לקידום, תכנון וניהול פרויקטים מורכבים וחוצי גבולות מוניציפאליים, וכן הדגיש את החסר המשמעותי שיש בערי ישראל בכל הקשור ברמת התחבורה הציבורית העירונית-מטרופולינית הנוכחית. בעניין זה הוזכרה החלטת הממשלה מדצמבר 2011 להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות, וכן כי חשוב שהשלטון המקומי יהיה שותף בניסוח תזכיר החוק.

ראש הממשלה הציג את עמדתו העקרונית התומכת בהליך ביזור מבוקר לרשויות מקומיות המוכיחות איתנותן. באופן קונקרטי הורה ראש הממשלה כי יש לקדם את הצעת חוק עיריות איתנות על פי המתווה הבא: עד לתום מושב החורף (מרץ 2012) - להעבירה בקריאה ראשונה, ועד לתום מושב הקיץ (אוגוסט 2012) - להעבירה בקריאה שנייה ושלישית. בכל הנוגע לסוגיית הפיקוח והבקרה, פסק ראש הממשלה, כי יש לתאם מנגנוני פיקוח ובקרה סבירים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שניה ושלישית.

גם שר האוצר הביע תמיכתו בהצעת חוק עיריות איתנות, וקבע כי בתיאום עם יוזמי הצעת החוק, חברי הכנסת זאב בילסקי ויריב לוין, פורום ה-15, ופקידי משרדו ומשרד הפנים, יש לערוך חשיבה מחודשת שתוביל לניסוח מחודש של מנגנוני הגנה סבירים ואפקטיביים שישולבו בהצעה.
כן עדכן שר האוצר אודות פעילות משרדו בכל הנוגע להפחתת הבירוקרטיה וזירוז התהליכים בכל הנוגע לאישור צווי הארנונה השנתיים. לדבריו, משרדו בוחן בימים אלה אפשרות לפיה העלאה של עד ל-3% של הארנונה ברשות מקומית מאוזנת תקציבית, לא תצטרך את אישורו של משרד האוצר.

אנו מבקשים להביע תודתנו לראש הממשלה ולשרים שנכחו במפגש על התגייסותם ונכונותם לקדם את הנושאים הנ"ל, ובמיוחד את הצעת חוק עיריות איתנות.

מפגש בראשל"צ

ביום א', ה' בשבט התשע"ב, 29 בינואר 2012, התקיימה פגישה מליאת ראשי הערים של פורום ה-15 בראשון לציון.

הפגישה נפתחה בסקירה של ראש העירייה, מר דב צור, אודות עירו: רקע היסטורי, ציוני דרך, תמונת מצב עדכנית וכן פירוט לגבי תכניותיה העתידיות.

במהלך המפגש דנו ראשי הערים בין היתר בסוגיית יישום החלטת הממשלה (מספר 4088) לגבי חינוך חינם לגילאי 3-4 וההיערכות הלוגיסטית, התפעולית והרגולטורית הנדרשת לשם כך. בעניין זה ניתן דגש מיוחד להיבטי המימון ולציפיות הציבור.

בנוגע למתווה המימון, בשלב האמור (ינואר 2012) הציע משרד החינוך לממן באופן דיפרנציאלי חלק מעלויות הבינוי. פורום ה-15 הביע התנגדותו למודל מימוני מעין זה, שכן מדובר בשירות ממלכתי שהינו חלק ממערך 'חינוך חינם' יסודי ובסיסי במדינת ישראל, ודרש כי מימון יישום ההחלטה יעשה על בסיס תקצוב שוויוני בשלושת האלמנטים: בינוי, הצטיידות ואחזקה שוטפת.
בסופו של דבר החליט שר החינוך, בתיאום עם נציגי השלטון המקומי, להחיל מודל מימוני המורכב מסכום בסיס מוגדל (מכפי שהוצע תחילה - בממוצע), וממרכיב תוספתי שיהיה בחלקו כללי (על בסיס הכספים המיועדים של ועדת טרכנברג) ובחלקו דיפרנציאלי (על בסיס משתנים סוציו-אקונומיים ופריפריאליים).

לגבי ציפיות הציבור ליישום מלא של ההחלטה כבר בשנת הלימודים הקרובה- התשע"ג, קראו ראשי הערים לשר החינוך להבהיר סוגיה זו בקרב הציבור, ולמתן את הציפיות הציבוריות בנושא. קריאה זו נענתה בחיוב ושר החינוך ומשרדו דאגו לפרסם מספר הודעות רשמיות המפרטות כהלכה את המתווה ההדרגתי ביישום ההחלטה.

את סיכום הישיבה המלא ניתן לקרוא בקישור שלהלן.

מפגש צפוי עם מנהלת מנהל תכנון
ביום ב', ח' באייר תשע"ב, 30 באפריל 2012, מליאת ראשי הערים של פורום ה-15 צפויה להתכנס למפגש עם מנהלת מנהל התכנון, גב' בינת שוורץ, ולדון עמה על רפורמת התכנון והבניה, עתיד תכנית המתאר הארצית - תמ"א 35, ועוד.

מפגש צפוי נוסף עם מפכ"ל המשטרה
ביום ה', ח' בתמוז תשע"ב, 28 ביוני 2012, מליאת ראשי הערים של פורום ה-15 מתוכננת להתכנס למפגש עם מפכ"ל המשטרה, רנ"צ יוחנן דנינו, ולדון עמו הנושאים הרלוונטיים להסדרה ולשיתוף פעולה בין השלטון המקומי למשטרת ישראל.