להזכירכם, מטרת החוק הינה להעניק סמכויות ומרחב החלטה עצמאי יותר עבור רשויות מקומיות המתפקדות ברמת ניהול טובה, ועל פי קריטריונים ברורים וידועים מראש.

במהלך המושב האחרון של הכנסת (שהסתיים ב-3 באוגוסט 2011) התקיימה ישיבה אחת בועדת הפנים של הכנסת בנוגע להצעת החוק, ועוד 4 ישיבות מול הדרג המקצועי של משרדי הפנים, האוצר והמשפטים.
לצערנו, עד כה כמעט ואין כל התקדמות מול הדרג המקצועי הממשלתי, המתנגד להצעה במתכונתה הנוכחית באופן נחרץ, וזאת על אף תמיכת שרי הממשלה. לשיטתם, אין לקדם את 'חוק עיריות איתנות' במנותק מחוק העיריות החדש, ויש לפעול להטמעת מנגנוני הבקרה הפנימיים שקובע חוק העיריות החדש בעבודת העיריות בטרם ייושם 'חוק עיריות איתנות'.
אנו הודענו לועדת הפנים שאנו תומכים בחידוש העבודה על חוק העיריות החדש, כל עוד זה יעשה במקביל להמשך קידום הצעת חוק עיריות איתנות, ולא במקומה. אולם לצערנו בפועל הממשלה אינה מקדמת אף לא אחד משתי הצעות החוק הללו.

לאור ההתנגדות המסיבית שמגלה הדרג המקצועי במשרד הפנים, המשפטים והאוצר, קיים חשש אמיתי שהצעת החוק החשובה הזאת עבור הערים העצמאיות תטורפד ותיעלם למעשה.

אי לכך, וכפי שסוכם בכינוס האחרון של פורום ה-15 אנו שבים וקוראים לראשי הערים לגלות מעורבות אישית ולסייע לנו להחזירה לדיון מהיר בועדת הפנים של הכנסת.

בהזדמנות זו ברצוננו לשוב ולברך את חברי הכנסת זאב בילסקי ויריב לוין ולהודות להם על הגשת הצעת החוק הנ"ל, ועל מאמציהם הרבים בקידומה. ניתן לעיין בהצעת החוק בקישור שלהלן.

חוק האכיפה והפיקוח העירוניים

כחלק מהניסיון לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הפקחים העירוניים בעבירות העירוניות בהן הם מטפלים כיום יזם פורום ה-15, יחד עם ח"כ זאב בילסקי, את הצ"ח אכיפת הסדר הציבורי - סמכויות הפקחים (מצ"ב בקישור זה).
לצערנו, הצעה זו נדחתה בועדת השרים לענייני חקיקה, בשל התנגדות המשרד לביטחון פנים.

בד בבד יזם המשרד לביטחון פנים הצעת חוק ממשלתית המבקשת להטיל על הרשויות המקומיות להקים מערך פיקוח עירוני מיוחד שתפקידו לעסוק במניעת אלימות ובשמירה על בטחון הציבור, עבירות החורגות לחלוטין מגדר האחריות המקובלת של הרשות המקומית.
פורום ה-15 התנגד להצעת חוק זו בשל העובדה שמשמעותה הערכית של ההצעה הינה התנערות של הממשלה מאחריותה הציבורית והאזרחית הבסיסית לדאוג לביטחונו של הציבור ולמניעת אלימות, וגלגולה של אחריות זו אל כתפיהן של הרשויות המקומיות. החשש הוא שהעברת האחריות בתחום רגיש זה תביא בסופו של דבר להיעלמותה המוחלטת של המשטרה מרחובות הערים, דבר שהינו בלתי נסבל, הן במישור הערכי, והן במישור המעשי. יתר על כן, הצעת החוק מטילה נטל תקציבי כבד נוסף על הרשות המקומית, ועל אף שמדובר במערך פיקוח הנמצא בבעלותה של הרשות המקומית, למשטרה אף תישמר הזכות לעשות בכוח פיקוח זה שימושים אחרים שאינם ייעודו המקורי.
ניתן לקרוא את מסמך ההתנגדות המלא שהוגש לכנסת בקישור שלהלן.

לאחר דיונים רבים בהצעת החוק, שהובלה כאמור על-ידי המשרד לבט"פ, הוכנסו בה תיקונים רבים ברוח הערותינו, ולהלן עיקרי הנוסח שאושר בסופו של דבר בקריאה שלישית (בקישור שלהלן ניתן לעיין בנוסח החוק כפי שהובא לקריאה שלישית במליאת הכנסת):

1. העצמת סמכות האכיפה של הפקחים עירוניים בעבירות העירוניות הרגילות (העבירות בהן הם מטפלים כבר כיום) -
    ראש רשות מקומית רשאי להסמיך פקחים עירוניים, בכפוף לתנאים שבחוק זה בנוגע להכשרה וכשירות.
    לפקחים אלו יוענקו סמכויות אכיפה מורחבות הכוללות: דרישת הזדהות ומסירת מען, דרישה לקבלת מסמך או ידיעה הקשורה 
    בעבירה, כניסה לחצרים. סמכויות אלו יופעלו אך ורק באכיפה המעוגנת בחוקי עזר.
    יודגש, כי ערוץ חקיקתי זה אינו סותר את המצב הקיים בו הסמכת הפקחים נעשית מתוקף פקודת העיריות.

2. סמכות "מניעת אלימות" במסגרת פיילוט השיטור העירוני-
    לאור התנגדותנו הנחרצת בנושא, הוחלט כי סמכות זו תוענק אך ורק לרשויות המשתתפות בפיילוט השיטור העירוני (שהקימו 
    כח פקחים ייעודי מסייע, הפועל במשולב עם משטרת ישראל ועניינו מניעת אלימות ושמירה על ביטחון הציבור). כמו כן הוחלט, כי
    סמכויות אלה יוגבלו לתקופת הפיילוט בלבד (עד לשנת 2013), ולאחר מכן תתבצע בדיקה של הפיילוט ותוצאותיו, ויוחלט אם יש 
    מקום לשנות את החקיקה ולהרחיב את היוזמה.
    בנוסף, ועל פי בקשתנו, הוכנסה בחוק הוראה הקובעת שעל המשטרה מוטל איסור להפחית את סדר כוחותיה והאמצעים שהיא
    משקיעה בתחומי הרשויות המקומיות. 
    לצערנו לא הוכנסו בחוק הגנות משפטיות (נזיקיות ופליליות) לפקחים העירוניים, בדומה להגנות החלות על שוטרי משטרת ישראל, 
    דבר המעמיד בסכנה משפטית, פלילית ונזיקית, הן את הפקח העירוני, והן את העירייה, במקרים של הפעלת כוח פיזי על ידי 
    הפקח.

אנו מברכים על ההצלחה להרחיב את סמכויות האכיפה הכלליות של הפקחים העירוניים בעבירות העירוניות המוכרות לנו כיום, ורואים בכך צעד חשוב במתן כלים לעבודה אפקטיבית יותר ברשויות המקומיות.
אנו נמשיך לפעול בכנסת להרחבה נוספת של סמכויות האכיפה של הפקחים, כפי שמוצע בהצעת החוק שהוגשה ע"י ח"כ בילסקי, לרבות סמכות לערוך חקירה, לתפוס חפצים, לבקש מבית משפט צו חיפוש ועוד.