גיליון מס' 3 - אפריל 2011

מפגש פורום ה-15 והשדולה המוניציפלית

ביום ב', ח' באדר ב' התשע"א, 14 במרץ 2011, התקיים מפגש של מליאת ראשי ערי פורום ה-15 עם חברי השדולה המוניציפלית של הכנסת, בהשתתפות ראש הממשלה, ח"כ בנימין נתניהו; יו"ר האופוזיציה, ח"כ ציפי לבני; סגן ראש הממשלה ושר הפנים, ח"כ אלי ישי; ושר האוצר, ח"כ דר' יובל שטייניץ.

המפגש עסק בסוגיות העקרוניות ביחסים שבין הממשלה לבין העיריות בישראל, וביניהן: חידוש עבודות החקיקה בחוק העיריות החדש; קידום הצעת חוק עיריות איתנות; קידום הצעת החוק להעצמת סמכויות הפקחים העירוניים; פתרונות למצוקת הדיור בישראל ורפורמת התכנון והבניה; תאגידי המים ומחירי המים; ועוד.

במהלך המפגש הדגיש יו"ר פורום ה-15 את אבסורד השורר בישראל בכל הקשור ביחסי שלטון מרכזי - שלטון מקומי, ואת העובדה שמרבית הרשויות המקומיות מתקשות לתפקד באופן יעיל ותקין בשל ריכוזיות היתר של השלטון המרכזי. כמו כן, יו"ר הפורום הציג נתונים השוואתיים הקשורים ביחסים אלו ולקוחים ממחקר שנעשה על ידי ארגון ה- OECD (ניתן לעיין במחקר זה בקישור שלהלן). יו"ר הפורום שב והבהיר כי את האבסורד המתואר לעיל ניתן לפתור באמצעות קידום חקיקה הפועלת לביזור סמכויות והעצמת הרשויות המקומיות בישראל, ובמיוחד כאשר מדובר ברשויות מקומיות המתפקדות ברמת ניהול גבוהה.

דברי הפתיחה של ראש הממשלה הוקדשו תחילה לציון הפער הקיים בין הסמכויות הניהוליות הנדרשות לניהול עיר מודרנית, לעומת אלו הקיימות בפועל בישראל. לטענתו יש לטפל בהסדרת עניין חשוב זה במהירות, ועל כן יפעל לכינוס השרים הרלוונטיים ובחינת חידוש עבודת החקיקה בנושא 'חוק העיריות החדש'.

מתוך שאיפה לקדם פתרון למצוקת הדיור בישראל, המגיעה לכדי מחסור של כמאה אלף יחידות דיור, הציג ראש הממשלה את תוכניתו להאצת הבניה באמצעות הקמת ועדות דיור לאומיות (וד"לים). ועדות אלו מיועדות להוות מסלול עוקף בירוקרטיה, למשך 18 חודשים, ויפעלו לקידום מואץ של תוכניות בניה קיימות. ראש הממשלה ביקש לגייס את תמיכת ראשי הערים בתכנית.
ראשי הערים דב צור, מוטי ששון, יעל גרמן ואחרים ביקשו מצידם להצביע על בעיה אקוטית שטיפול בה עשוי לפתור חלק גדול מן המצוקה המתוארת, גם ללא צורך בהקמת מנגנון הוד"לים. לתפיסתם צוואר הבקבוק במערך התכנון והבניה מקורו בועדות המחוזיות לתו"ב, בהיעדר כח אדם מספיק בהן, ובחוסר יעילות בתכנון העבודה אצלן שבא לידי ביטוי בעבודה בלתי סדירה ובלתי רציפה, ובכך שהן מכלות חלק ניכר מזמנן בהתעסקות והתערבות בתב"עות קטנות ונקודיות, במקום למקד עצמן בעיסוק בתכניות רחבות היקף, בעלות משמעות עקרונית למחוז. לדבריהם, תגבור תקני כח האדם בועדות המחוזיות, וייעול חלוקת הזמן והשימוש בתשומות הניהוליות האחרות של הועדה, מהווה פתרון פשוט, ישים ונגיש (פוליטית, כלכלית, מערכתית).
ראש הממשלה קיבל את ההערה וביקש לבחון אותה לעומק. על כל מקרה הודיע ראש הממשלה כי הוא מעוניין להמשיך במקביל בקידום התכנית להאצת הבניה וכי מרגע שיוכן תזכיר החוק בנושא יהיה מעוניין להיפגש שוב עם ראשי ערי פורום ה-15 על מנת לדון ביוזמה באופן מעמיק יותר.

ניתן לקרוא את סיכום המפגש המלא בקישור שלהלן.