גיליון מס' 3 - אפריל 2011

אמנת פורום ה-15 להפחתת זיהום אוויר ולהגנת אקלים

העיריות נמצאות בשלבים הסופיים של פיתוח תוכניות האב העירוניות להפחתת פליטות.

ב- 13 בפברואר 2008 חתמו שמונה עשרה העיריות הגדולות בישראל (עיריות פורום ה-15, וכן ירושלים, אשקלון ובת-ים, שהסכימו לקריאת הפורום והצטרפו ליוזמה) על אמנת פורום ה-15 להפחתת זיהום אוויר ולהגנת אקלים. האמנה הנה גרסה מקומית-ישראלית לאמנה הבינלאומית להגנת אקלים של ארגון ICLEI .

במסגרת האמנה נטלו על עצמן העיריות התחייבות להפחתת פליטות גזי חממה ב-20% עד לשנת 2020, ולהפחתת זיהום אוויר בתחומן. לשם השגת יעדי ההפחתה, התחייבו העיריות להכנה וליישום של תוכניות פעולה עירוניות, על פי חמש אבני דרך ברורות ואחידות (ביצוע סקר פליטות עירוני; הצבת יעדי הפחתה תקופתיים; פיתוח תוכנית אב עירונית להפחתת פליטות; יישום התוכנית; ניטור, בקרה ועדכון התוכנית). תוכניות הפעולה מתייחסות לארבעה תחומי סל מרכזיים: תחבורה ודלקים, אנרגיה ובניה ירוקה, פסולת ומחזור, ושימוש במרחב העירוני הפתוח.

אמנת פורום ה-15 הנה יוזמה ראשונה מסוגה בישראל, במסגרתה מתחייב גורם שלטוני לשיפור כמותי ומדיד של איכות האוויר של תושבי המדינה. מעבר להפחתת פליטות גזי החממה והמזהמים, הרי שיישום האמנה בעיריות הפורום מוביל ויוביל לשיפור ממשי ומקיף באיכות החיים העירונית אותה מציעות ערי הפורום לתושביהן ולמבקרים בהן, במגוון רחב ביותר של תחומי חיים.

במהלך שנת 2009 ו-2010 הקדישו העיריות החתומות על האמנה ממרצן לביצוע סקרי פליטה עירוניים מקיפים של מצאי פליטות גזי החממה ומזהמי האוויר הנפלטים ממקורות המצויים בתחומן. הסקרים הניחו תשתית איתנה להמשך יישומה של האמנה וסייעו בהגדרת המגמות המרכזיות המאפיינות את פליטות גזי החממה ומזהמי האוויר בערים.

ארבע מגמות מרכזיות העולות מן הסקרים:
א. באופן טבעי, עיקר פליטות גזי החממה בעיר, מקורן בפעילות העירונית שאינה ב"בעלות" הישירה של העירייה (קרי: תושבים, עסקים, מסחר וכיוב'), ולכן נדרשת פעילות מוגברת של הסברה, חינוך ותמרוץ התושבים לשם השפעה על שינוי הרגלים והתנהגויות בקרב מעגלי אוכלוסייה רחבים.
ב. המקור המשמעותי ביותר בתרומה לפליטות גזי החממה הוא צריכת אנרגיה (חשמל) במבנים על סוגיהם השונים (בניה רוויה, מסחרי, תעשייה, ציבורי). פליטות גזי החממה ממקור זה מהוות כ-67%-87% מן הפליטות העירוניות. ועל כן, נדרש קידום אינטנסיבי ומרכזי של תחום ההתייעלות האנרגטית והבנייה הירוקה.
ג. בפלח הפסולת קיים פוטנציאל הפחתה ניכר - הטמנת הפסולת אחראית לכ- 6%-17% מפליטות גזי החממה בערים בשנת 2007. מאחר ומדובר בנושא שנמצא בשליטה גבוהה יחסית של העירייה עצמה, הרי שהפתרונות לצמצום הפליטות בגינו פשוטים ונגישים יותר.
ד. פלח התחבורה הוא הפלח בעל התרומה המשמעותית ביותר לפליטות מזהמי האוויר בערים - מהווה מקור ללמעלה מ-80% במרבית מזהמי האוויר שנבדקו במסגרת הסקר. מכאן, כי נדרשת השקעה ניכרת בהכנת תוכנית לאומית לפיתוח ולשכלול התחבורה הציבורית ולהקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות.

המחצית האחרונה של שנת 2010 הוקדשה במרבית העיריות החתומות על האמנה לפיתוח של תוכניות אב עירוניות להפחתת פליטות. אנו צופים כי עד למחצית שנה זו, 2011, תסיימנה מרבית העירית את הכנת התוכניות, לרבות אישורן ותקצובן במסגרת הנהלת העירייה ומועצת העירייה.

כאמור, תוכניות האב העירוניות מגדירות יעדי הפחתה תקופתיים וסקטוריאליים בכל אחד מארבעת תחומי האמנה, והן כוללות עשרות פעולות הפחתה אפקטיביות להשגת היעדים הללו. משקל נכבד יינתן בתוכניות האב העירוניות לתחום ההתייעלות האנרגטית והבניה הירוקה, הן במסגרת פעילות העירייה והן בקרב ציבור התושבים והעסקים בערים. בתחום הפסולת חותרות העיריות לבצע תוכניות להפרדת הפסולת לשני זרמים- רטוב ויבש. בתחום התחבורה פועלות הערים להכנתן של תוכניות להפחתת זיהום אוויר מתחבורה. בתחום 'המרחב העירוני הפתוח' שמות העיריות דגש על נושאים כגון- נטיעה מסיבית של עצים, קישוריות בין נקודות שונות בעיר באמצעות שבילי אופניים ושבילי הליכה, החייאת הרחוב העירוני ועוד.

במקביל, פועל פורום ה-15 מול משרדי הממשלה לקידום של מגוון פעילויות אשר יש בהן בכדי לתת רוח גבית לעיריות ביישום התוכניות, כגון, הובלת מהלך לקידומו של סטנדרט אחיד של בני הירוקה בכל ערי הפורום; קידום מהלך לחיזוק מעמדן הסטטוטורי ולהרחבת סמכויותיהן של העיריות בהסדרת מערך התחבורה הציבורית בעיר; גיבוש מסגרת הסברתית-תקשורתית לקידום האמנה בקרב ציבור התושבים בעיר ועוד.

קריאה נוספת בנושא ניתן למצוא בקישור שלהלן.